1引言
地溝油成分復雜，富含有機物，直接排放會產生大量刺激性氣體，引發(fā)呼吸道的各種疾病。且地溝油生物降解性很慢，易造成地表水污染，若排放到江河之中，易造成赤潮現象等，嚴重影響生態(tài)環(huán)境。更有甚者，一些利益熏心的非法分子，把地溝油收集回來，制作新的食用油出售，給人們身心健康帶來極大的損害，造成嚴重的社會危害。然而，我國每年排放的地溝油數量觸目驚心，達上千萬噸。大多都直接排放，給生態(tài)平衡造成嚴重影響，同時也嚴重浪費資源。
地溝油可以制成生物柴油，但是這樣一個既環(huán)保，又能促進國家節(jié)能減排的好項目，在推廣過程中卻存在很多制約性因素。該文據此進行深入調查研究，期望能為此項目的早日推廣提供相關依據。
2地溝油制生物柴油的發(fā)展現狀
2.1地溝油的定義
地溝油是廢棄食用油脂的俗稱。按國家《食品生產經營單位廢棄食用油脂管理的規(guī)定》中定義，廢棄食用油脂是指食品生產經營單位在經營過程中產生的不能再食用的動植物油脂，同時也包括油脂使用后產生的不可再食用的油脂。按實際來源分，地溝油包括以下三類：
（1）潲水油或泔水油：將下水道中的油膩漂浮物或者將賓館、酒樓的剩飯、剩菜（通稱泔水）經過簡單加工、提煉出的油。（2）動物油脂：豬牛羊肉、內臟和皮加工以及提煉后副產的油。（3）油炸食品加工的廢油：指油炸食品的食用油使用次數超過規(guī)定要求后剩余的油。
2.2地溝油制生物柴油的發(fā)展
2.2.1生物柴油產業(yè)興起的背景及產品特征
近年來，在油價上漲和資源緊張的推動下，尋找廉價且來源穩(wěn)定的柴油替代燃料成為近年來的關注焦點。此時，清潔可再生的替代燃料——生物柴油進入國家有關部門、各能源企業(yè)和民營企業(yè)的視野中。
與常規(guī)柴油相比，生物柴油在環(huán)保、潤滑性、安全性、燃料性和可再生性等方面，均具有一定優(yōu)勢。但由于面臨著糧食危機的巨大壓力，我國的生物柴油生產企業(yè)不能像國外一樣，使用大量的糧食做原料。所以，他們將原料鎖定餐廚垃圾——地溝油。用地溝油制生物柴油既可以減少廢棄物的排放，又能夠有效地替代化石燃料，緩解能源危機，達到節(jié)能減排的效果。真可謂是“物美價廉”。
2.2.2生物柴油產業(yè)發(fā)展狀況
2006年，多個生物柴油項目開始在我國各地興建，同時也是投資的一個高潮。資料表明，全國各地大大小小的生物柴油項目已近百個。在最初的兩年里，生物柴油的銷售利潤幾近翻番，良好的回報率和國際原油價格高速攀升，都刺激了投資者的進入信心。2007年底，我國生物柴油行業(yè)年產能超過300萬t。
進入2008年后，國內生物柴油行業(yè)卻遭遇滅頂之災。由于原料短缺及價格高漲等原因，2008年我國生物柴油產量僅有約25萬t，產能利用率不足10%。許多企業(yè)不得不面臨部分生產線關停，甚至是全面停產的尷尬局面。2009年，國家財政支持的地溝油制生物柴油項目廠家由2006年的150多家，急劇減少到十幾家。
3主要制約性因素分析
3.1地溝油原材料的獲取較為困難
地溝油制生物柴油若要取得長足的發(fā)展，其中必不可少的一項條件就是原材料——地溝油。而正是這樣一種無論在城市還是農村都隨處可見的原料恰恰成為了制約該項產業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。
3.1.1地溝油制生物柴油生產企業(yè)競爭激烈
近幾年，隨著生物柴油項目建設的興起，各類企業(yè)紛紛意識到了該項產業(yè)之中所蘊含的巨大利益，也都蜂擁般地進入這一領域，希望從中分得一杯羹。正因為如此，對地溝油的需求也不斷增大，地溝油的供應量卻無法隨之增長，從而導致很多企業(yè)面臨供應鏈斷裂的局面，某些地區(qū)甚至出現了爭搶和囤積地溝油的現象。企業(yè)間對于原料的競爭十分激烈。
3.1.2非法作坊爭搶地溝油原料
地溝油收購環(huán)節(jié)的競爭不僅存在于生物柴油生產企業(yè)之間，也同樣有其他“地下產業(yè)”的介入。通過調查分析得出地溝油的非法流向主要有三條途徑：一是作為制作偽劣食品的添加劑；二是加以處理，煉制成食用油，重回餐桌；三是進入違法的養(yǎng)豬場，成為飼料。
這些非法的地溝油回收加工是暴利行業(yè)，據悉每加工一桶毛油或再精煉成食用油，總成本僅100多元，但售價高達400～500元。地溝油有明顯成本及價格優(yōu)勢，不少餐飲企業(yè)為了私利，把地溝油賣給非法加工點，正規(guī)油化企業(yè)反而收不到地溝油。
2.1.3地溝油的來源較為分散
地溝油看似隨處可見，但是由于餐飲業(yè)自身的特性，導致其收集的難度比較大。而這也成為了地溝油制生物柴油產業(yè)發(fā)展的一大制約性因素。
以北京市為例，據估算，全市餐飲業(yè)每天產生地溝油1200～1500t，按92%的轉化率計算，每天可產生生物柴油1000多t，然而，這些散落于全市千家萬戶的地溝油卻很難集中收集。
3.2地溝油生產成本日益提高
除了原材料獲取的難度之外，生產成本的提高也成為了制約地溝油制生物柴油發(fā)展的又一因素。
3.2.1地溝油的價格行情見長
隨著生物柴油產業(yè)的興起以及非法商販的爭搶，地溝油從原先一文不值的垃圾變?yōu)榱斯┎粦蟮?ldquo;香餑餑”。一路飆升的地溝油價格與較為穩(wěn)定的成品生物柴油價格形成了鮮明的對比，企業(yè)的利潤空間越來越有限，如此高昂的原料成本大大加重生產企業(yè)的負擔，使得企業(yè)紛紛望而卻步。
3.2.2其他成本居高不下
在地溝油的收集過程中，運輸費用是生產企業(yè)的一項重要開支。面對布局分散的餐飲業(yè)和較大的運輸半徑，企業(yè)不得不花費巨大的人力、物力和財力來進行收購。
生產工藝的落后又增加了企業(yè)的成本。生物柴油產業(yè)還存在與科研結合不緊密，在生產技術上存在著能耗高、工藝復雜和二次污染等問題。
稅收和推廣費用也成了企業(yè)負擔。由于收購地溝油很難得到增值稅發(fā)票，這部分的稅賦全由企業(yè)承擔。而且，由于目前生物柴油的普及狀況并不是很理想，企業(yè)在進行地溝油的推廣時，也需要花費高額的費用。
3.3地溝油制作的生物柴油銷售行情不容樂觀
3.3.1生物柴油市場規(guī)范化程度不高
在地溝油制生物柴油的生產過程中，依然存在著生產標準不完善的情況。目前僅有一套推薦性的生物柴油技術標準——《柴油機燃料調和用生物柴油(BD100)國家標準》，各類生產企業(yè)所采用的原料和工藝不一，甚至有部分屬于小家庭作坊，生物柴油市場混亂，以次充好、以假亂真的現象非常多，對產業(yè)發(fā)展造成不良影響。
3.3.2缺乏正規(guī)銷售渠道
目前，地溝油制成的生物柴油主要以小批量的形式，主要銷往農村（用于拖拉機、農村發(fā)電機等），或是作為鍋爐等機械的燃料油。由于生物柴油和化石柴油的混和國標(BD5)還未出臺，生物柴油就沒有能夠進入公共加油站系統(tǒng)。因此，生物柴油就無法真正用于汽車的燃料。銷路打不開，整個產業(yè)也隨之緩慢發(fā)展。
3.3.3消費者認可度不高
即使生物柴油企業(yè)能建立銷售渠道，還需要讓公眾放心使用生物柴油。目前，市場對于生物柴油疑慮大，接受程度不高，從而不能形成有效需求和固定的市場。
經過對100位車主的調查分析，很多車主不信任生物柴油，原因是國內對生物柴油作為汽車燃料尚無統(tǒng)一標準，國家只出臺了一個推薦性的生物柴油技術標準，而生產企業(yè)都是執(zhí)行自己的標準，所以很難獲得市場認同。
3.3.4生物柴油定價受到抑制
國際油價上漲時，盡管地溝油等原料價格也隨之上揚，但預期利潤不錯。可受國際金融危機的影響，原油價大幅下挫，擠壓了生物柴油的利潤空間，也嚴重“封殺”了生物柴油企業(yè)的生存空間。因為，同樣的價格，消費者一般會傾向于選用石化柴油而不用生物柴油。性價比跟不上，生物柴油的推廣就難做了。
3.4地溝油制生物柴油的相關政策缺失
3.4.1地溝油制生物柴油的產業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃
首先，生物柴油產業(yè)的發(fā)展，必須有生物柴油標準來保駕護航。發(fā)達國家都已經相繼建立了自己的生物柴油標準。如B100/B5/B20等不同混比產品的標準隔油池垃圾的收集、運輸、處理標準等一系列完備的標準體系。
由于我國一直沒有自己的生物柴油標準，造成民營企業(yè)生產的生物柴油就無法進入官方銷售渠道。許多人弄不清楚生物柴油的定義，有的甚至把地溝油和甲醇簡單勾兌起來，結果使得柴油機積炭嚴重。因此，各加油站擔心不合格的生物柴油進入市場，影響自己的聲譽。
3.4.2尚未建立健全地溝油收集、處理以及流通體系
從管理層面看，關于地溝油收集的相應法規(guī)建設滯后，現有法規(guī)的可操作性有待改善。負責管理的職能部門管理界限劃分不清，如工商、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)和市政等部門都在抓，但具體的管理權限不明，造成執(zhí)法真空。
缺乏長效的監(jiān)管機制，從而導致在政府壓得緊、新聞部門反響強烈、群眾舉報后嚴打一陣，對撈取地溝油的隊伍、加工地溝油的民工村、生產泔水油的外來人員以及郊區(qū)垃圾場養(yǎng)豬戶缺乏系統(tǒng)全面的考慮，治標難治本。
缺乏有效的信息體系，在打擊地溝油進入食用油過程中往往靠群眾舉報，這些加工攤點分散，治理難度大、成本高，管理部門條塊分割，缺乏信息溝通。
4地溝油制生物柴油問題的治理對策探析
由于以上的因素的制約和限制，國家支持的地溝油制作生物柴油的公司從2006年的150多家，急劇減少到2009年的十幾家。因此，要讓這個項目能真正的在全國全面發(fā)展起來，促進地溝油資源的循環(huán)、綜合利用，必須讓國家、企業(yè)和社會緊密結合起來，采取合理、有效的措施，才能把地溝油“變廢為寶”。
4.1國家應建立健全相關規(guī)劃、政策和標準，適當給予企業(yè)支持
4.1.1應建立健全地溝油收集、處理及流通體系
首先，應該加強相應法規(guī)建設，修改現有法規(guī)，根據地溝油收集、處理及流通等整體系列的各個環(huán)節(jié)，制定一整套管理制度與具體的執(zhí)行方案，從而，為地溝油的管理提供法律依據與制度保障。目前，北京、上海、蘇州、寧波、重慶、西寧等十多個城市推出了相應的管理辦法。2009年，《餐廚廢油資源回收和深加工技術標準》編制工作啟動。2010年7月13日，《國務院關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理意見》正式出臺，為規(guī)范地溝油管理提供了可靠的保障體系。
其次，應加強部門聯(lián)動，分區(qū)規(guī)劃“地溝油事業(yè)”。地溝油的管理涉及到環(huán)保、質檢、安監(jiān)、工商、商務、衛(wèi)生、公安等部門，需要整合相應的管理部門，合理劃分管理權限，克服執(zhí)法真空，進行高效管理。同時，應建立高效的信息系統(tǒng)，全面監(jiān)管地溝油收集、處理及流通等各個環(huán)節(jié)，充分利用遙感、互聯(lián)網等現代信息手段，迅速獲取廢棄油脂有關信息。
4.1.2完善生物柴油生產標準及行業(yè)準入機制
生物柴油產業(yè)發(fā)展必須科學發(fā)展、合理布局，不能一哄而上。要整合現有生物柴油技術資源，完善技術和產業(yè)服務體系，加快人才培養(yǎng)，全面提高生物柴油技術創(chuàng)新能力和服務水平，制定生物柴油質量標準和生物柴油標準體系，促進生物柴油技術進步和產業(yè)發(fā)展。將生物柴油的科學研究、技術開發(fā)及產業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃。
發(fā)展生物柴油產業(yè)必須堅持市場化運作，建立健全生物柴油收購流通體系，促進生物柴油產業(yè)健康發(fā)展。政府需要明確生物柴油生產和銷售政策，制定產品質量標準，以技術指標作為行業(yè)門檻，由國家收購，鼓勵各種不同所有制企業(yè)進入該領域，包括民營企業(yè)和外資企業(yè)。
4.1.3通過財稅政策對生物柴油給予支持
可以借鑒歐美發(fā)達國家的經驗，運用稅收優(yōu)惠與補貼，對生物柴油的生產給予支持。按照政府引導、政策支持和市場推動相結合的原則，通過優(yōu)惠的價格政策和強制性的市場份額政策，以及政府投資、政府特許權等措施，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的生物柴油市場，促進生物柴油的開發(fā)利用、技術進步和產業(yè)發(fā)展。
4.1.4在公共事業(yè)系統(tǒng)內推廣生物柴油
為了更好地推廣生物柴油，政府應在公共事業(yè)系統(tǒng)內推行生物柴油。通過政府采購的方式向相關生產企業(yè)進行招標，采購生物柴油。這樣既可以有效減少汽車尾氣排放，又能夠降低公交用油成本，更重要的是可以有效地扶植生物柴油產業(yè)，推動低碳經濟的發(fā)展。如2007年，中石化南京分公司等三家公司與國風集團在合肥簽訂4800噸生物柴油供貨合同，主要用于南京城市公交系統(tǒng)；2008年，在奧運期間，為配合綠色奧運工程，北京和青島的部分公交車使用了生物柴油。
4.2企業(yè)應提高生產技術，完善地溝油收購、加工、產品銷售的產業(yè)鏈
4.2.1改進生產工藝，提高產品質量
對于企業(yè)來說，提高產品質量應該是第一要務，最重要的是改進生產工藝。因此，企業(yè)需要加強與科研機構的合作，大力培養(yǎng)研發(fā)人員，開發(fā)出更加先進的生產技術，改進生產線，簡化生產工藝流程，降低能耗，消除二次污染，加速產學研一體化的發(fā)展，從而更加有效地保證產品的質量。
4.2.2調整企業(yè)生產規(guī)模，提高副產品的價值
生物柴油生產規(guī)模的大小直接關系到企業(yè)的經濟效益。規(guī)模小，副產物綜合利用率差，導致了生物柴油生產企業(yè)經濟效益不高，從而嚴重制約了該產業(yè)的發(fā)展。專家建議目前采用生產規(guī)模在10萬噸/年生物柴油生產線比較適合我國國情。
在控制規(guī)模的同時，企業(yè)也應該深入發(fā)掘生物柴油的其他用途，開辟新的市場。生物柴油作為精細化工原料的用途和價值更大，如作為洗滌劑、順滑劑、增塑劑等。據悉，一些企業(yè)開始用生物柴油技術生產洗衣粉。
4.2.3與餐飲企業(yè)建立合作伙伴關系
為了解決地溝油原料供應不足的問題，生產企業(yè)可以和賓館酒店等相關餐飲企業(yè)建立合作關系，簽訂地溝油收購的合同，開展長期穩(wěn)定的合作，確保地溝油供應。如為餐飲企業(yè)安裝先進的隔油設備，避免廢棄油脂流入城市主要水系，便于收集，再用專用車集中回收地溝油運到加工基地轉化成生物柴油。
4.2.4拓寬原料市場
拓寬原料市場，使生物柴油原料更加多樣化，也是企業(yè)的一項重要任務。企業(yè)不僅要同餐飲企業(yè)建立合作關系，同時也需要更多地與食用油生產企業(yè)等相關產業(yè)建立聯(lián)系，以便獲得更多的廉價優(yōu)質的原料。如皮革加工廢油、米糠毛油、木質油、棕櫚油、皂腳及植物油煉油廠下腳料等。
另外，生物柴油原料不能局限于地溝油上，工業(yè)廢水也可以成為原料。目前，山東一家淀粉企業(yè)正在進行這一嘗試，通過先進技術提取廢水中的油脂作生物柴油原料，并取得了巨大成功。
4.2.5加盟加油站
對于加盟加油站，目前技術層面技術已經成熟，并且關注的人越來越多，政府也鼓勵可持續(xù)發(fā)展、能源循環(huán)利用，所以前景頗佳。投資者可以通過技術轉讓、加盟合作、技術入股、資本控股、代理等多種合作方式與石化公司進行合作。
4.3社會輿論大力加強宣傳，提高公眾認知度和參與度
4.3.1加強能源教育，提高公眾對于清潔能源的認識
要使生物柴油在公眾中得到普及，就要打消其對生物柴油的疑慮，因此就應大力開展能源教育，發(fā)揮社會團體，尤其是環(huán)保類NGO的作用。積極主動地發(fā)揮NGO在信息和專業(yè)知識上的優(yōu)勢，開展能源與環(huán)境教育。通過普及相關知識來倡導使用清潔能源，從而更好地推廣使用生物柴油。
4.3.2建立社區(qū)回收系統(tǒng)，收集家庭地溝油
居委會等基層社區(qū)組織可以建立社區(qū)內的地溝油回收系統(tǒng)和相關機制，定期向住戶以及社區(qū)內的小型餐館回收地溝油，并支付一定的費用，再由社區(qū)將地溝油出售給生產企業(yè)。既可以為企業(yè)提供原料，支持綠色產業(yè)發(fā)展，又能夠有效清理廢棄物，改善社區(qū)環(huán)境。
4.3.3運用公眾和輿論的力量進行監(jiān)督和宣傳
通過媒體跟蹤曝光，無疑將會對這些不良的現象產生一種震懾作用，并且可以喚起公眾對于地溝油的警醒，產生一種高度的理性自覺，必將對相關問題起到一定的遏制作用。
應該大力發(fā)揮輿論的放大效應，通過對地溝油制生物柴油的正面宣傳，從而制造輿論、引導輿論，使公眾對于該產業(yè)有一個真正全面、客觀的認識，以熱點來帶動產業(yè)的發(fā)展。
5推廣地溝油制生物柴油對農村節(jié)能減排的意義
在調研過程中，對7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行實地觀察和深度訪談，發(fā)現其中有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道和農村在對待地溝油問題上沒有明確的意識，也沒有健全的回收機制。流經該地區(qū)的河流，水質受到的污染十分嚴重。因此，在農村推廣地溝油制生物柴油項目具有重要意義。
首先，有利于人們素質的提高。我國要建立環(huán)境友好型社會，需要全社會人們的共同努力。加強在農村對于相關方面的宣傳，有利于提高全民對于節(jié)能減排的意識。
其次，有利于農村的環(huán)境保護。地溝油成分復雜，富含有機物，并且生物降解性很慢，直接排放到環(huán)境中，易造成地表水污染，嚴重影響生態(tài)環(huán)境。加強在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行地溝油的回收與綜合利用，有利于農村的環(huán)境保護。
再次，有利于農村節(jié)能減排工作的開展。現在，隨著農業(yè)科學技術的發(fā)展，農用機械的應用十分廣泛。大型的收割機、小貨車等，需要大量的柴油做燃料。而把地溝油回收制成生物柴油，再推廣應用到這些農用機械中，要是能更為廣泛的推廣，被大家接受的話，對于地溝油制生物柴油廠商來說，也是一種有效的銷售途徑。
最后，有利于人們的身體健康。地溝油直接排放會產生大量刺激性氣體，引發(fā)呼吸道的各種疾病。加強地溝油的綜合利用，有利于農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民的身體健康�，F在，大多數農村地溝油是用于養(yǎng)豬。但據科學研究，地溝油養(yǎng)豬對肉質是有害的，一定程度上也會對食用者身體產生危害。
綜合起來，地溝油項目在農村的推廣是十分必要且具有積極意義的。我們要大力推廣地溝油綜合利用的意識，讓人們積極行動起來，讓更廣大的人們熟知這一偉大的工程，為我國的節(jié)能減排、環(huán)境保護作出貢獻。
參考文獻：
[1]忻耀年.生物柴油的生產和應用.中國油脂[J]，2001，26(5):73-74
[2]郭衛(wèi)軍，閔恩澤.發(fā)展我國生物柴油產業(yè)的初探.石油學報（石油加工）[J]，2003，19(2):1-6
[3]中國油脂植物編寫委員會.中國油脂植物[M]，科學出版社，1987
[4]陳大名，李世兵.上海企業(yè)要來肥挖“地溝油”.合肥晚報，2008-8-16
